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  上海证券报日前独家报道的“《能源法》框架初具雏形、即将公开征求意见”一事获得权威人士的证实。上周六,国家能源领导小组办公室副主任、《能源法》起草专家组组长徐锭明在北京向记者确认,《能源法》正式稿最近已修订完毕,很快就将向包括民营油企在内的社会各界公开征求意见。

  徐锭明是在参加由中国加油站网主办的“OILBOSS(2007)油商峰会”时透露上述信息的。他表示,到目前为止,《能源法》起草专家组已在北京、广东、内蒙、重庆开了四个“片会”,向相关单位和部分专家征求了意见。就在近期,《能源法》正式稿最后的起草工作也已完成,即将向全国公布并征求社会各方的意见,其中也包括民营企业。

  此前,在中国能源市场占据一席之地的民营企业一直未获邀参与《能源法》的征求意见工作。有关人士对此解释称,民营能源企业尽管总量较大,但个体体量相对较小,且数量庞大,这是《能源法》征求意见工作尚未涉及民营企业的原因。

  但徐锭明上周六表示,接下来民营企业也将成为《能源法》征求意见的对象。“我最近在内蒙已经向部分民营企业家提供了《能源法》征求意见稿。有关方面还在考虑专门开一次会,让民营企业从他们各自的角度提出问题。这体现了《能源法》开门立法、民主立法的精神。”徐锭明说。

  不过,他拒绝透露《能源法》征求意见稿公布的具体时间,同时也对坊间传闻的成立能源部一事不置可否。

  作为一部辐射未来中国能源整体战略,关涉能源管理架构、定价机制、战略储备等诸多敏感问题的重大基本法,《能源法》从去年启动起草工作以来就一直受到海内外的高度关注。

  去年1月24日,跨部门的《能源法》起草组成立,中国正式启动《能源法》立法起草工作。去年5月1日起,能源办和国家发改委开始以调查问卷的形式通过新闻媒体和互联网向社会征集《能源法》草案的制订意见和建议。此后,《能源法》先后进入大纲草拟和法律文本起草阶段。

  根据原定计划,《能源法》将在今年年底前形成送审稿,报至国务院。经过修改后,按照立法程序,届时形成的《能源法》草案要上报人大讨论,再经过“一读”、“二读”、“三读”。其中,每一次讨论至少需要3个月时间,这样就是9个月。之后才提交人大表决,期间还要经过人大法律工作委员会的审议。

  能源法基本完稿将问计民企能源部或由多方拼组

  自去年年初《能源法》起草工作启动以来,民营油企一直未能获准参与征求意见工作,这一局面有望很快发生改变。昨天,在北京召开的“2007油商峰会”上,国家能源领导小组办公室副主任徐锭明表示,《能源法》的起草工作已经基本完稿,下一步将向全国民营油企征求意见。

  四大片区征求意见完毕

  据徐锭明介绍,《能源法》起草组已先后召开过20余次内部讨论会,全国30多个省市区的发改委、经贸委及各大能源企业都曾先后参与过讨论,目前北京、广州、内蒙古和重庆四大片区征求意见已经完成,即将向民营企业征求意见。

  不过,徐锭明没有透露《能源法》的具体出台时间,以及设立“能源部”的信息。

  中国商业联合会石油流通委员会(中油商会)会长赵友山表示,“民营油企最大的问题是油源紧缺,当前油源垄断在中石油、中石化两大巨头手中,除非垄断局面发生改变,否则《能源法》也无法解决民营油企的困难。”

  也有民营加油站负责人向早报记者表示,对《能源法》冀望甚高,“《反垄断法》尽管也确定了市场化配置资源的原则,但对能源领域给予了一定程度的豁免,而《能源法》再次重申了市场化的原则,继续打破垄断,这将对中石油、中石化的垄断局面造成冲击。”

  能源部可能由多方拼组

  能源专家武建东昨天告诉早报记者,如果确定设立能源部,那么《能源法》最快将在今年12月提交全国人大常委会讨论。

  “按照新设政府机构程序,依据《能源法》所设立的能源部,应在明年3月份新一届政府的《政府工作报告》中得以体现,经过半年的筹建,挑选部长和副部长人选。成立能源部的前提是《能源法》送交全国人大常委会讨论,而按照惯例,明年‘两会’之前的全国人大常委会预计只有三次,召开时间大概分别在10月底、12月底和明年2月底。10月28日的全国人大常委会未排此项议程,因此有关事项最快将在年底的全国人大常委会上讨论。”武建东说。

  至于《能源法》出台的时间,武建东称,“有两种观点,一种是先出台再修改完善,类似于《物权法》;另一种是等酝酿成熟后再出台。如果是前一种,那么距离《能源法》出台的时间就很近了。”而能源部的设置则要考虑到石油、煤炭、电力等各方利益,组成人员有可能从中石油、中石化、电监会、安监总局,以及国家发改委、国土资源部等抽调人员,拼组而成。

  不过也有不同的声音。据报道,全国人大环资委法案室助理巡视员王凤春认为,《能源法》目前只是具备了框架,还处于征求意见和修改的阶段,未来能源办还要将这些条文提交国务院法制办,再由法制办提交到全国人大常委会,按照上述程序,全国人大表决最快将是明年下半年的事情。

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